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招標師職業資格考試大綱

前   言
 
根據《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國招標投標法實施條例》以及人力資源社會保障部、國家發展改革委《招標師職業資格制度暫行規 定》和《招標師職業資格考試實施辦法》(人社部發[2013]19號),為建立我國招標采購專業人員的職業資格制度及其招標師職業資格考試工作秩序,統一 和規范招標師職業資格能力標準,中國招標投標協會編制了招標師職業資格考試大綱,現經人力資源社會保障部和國家發展改革委審定印發。
考試大綱規定了招標師職業資格考試的目的、內容和要求。根據招標采購職業具有多專業、復合性和實操性的需求特點,結合招標師職業水平考試的成功 經驗,考試大綱科學規劃了招標師的職業知識能力結構,并以觀察、分析和解決實際問題為標準,多維度綜合測試考察與招標采購職業相關的技術、經濟、法律、管 理等專業知識能力和職業道德水平,客觀體現了招標師職業崗位必需具備的資格能力要求。
考試大綱是測試評價各行業從事工程、貨物、服務招標采購專業人員職業資格能力的國家標準,也是招標師職業資格考試命題和應考學習的依據。
《考試大綱》恐有疏漏或不妥,敬請指正,以利進一步修訂完善。
 
                          
考 試 說 明
 
一、招標師職業資格考試由人力資源社會保障部和國家發展改革委共同組織實施,全國統一大綱、統一命題、統一組織考試,原則上每年舉行一次。招標 師職業資格考試成績實行4年為一個滾動周期,參加考試的人員必須在連續四個考試年度內通過4個科目的考試。符合免試2個科目條件的人員應通過其余2個科目 的考試,其考試成績以2年為一個滾動周期。
應考人員在相應考試滾動周期內,相關科目考試成績合格者,由省、自治區、直轄市人力資源社會保障部門頒發,人力資源社會保障部和國家發展改革委共同用印的《中華人民共和國招標師職業資格證書》。該證書在全國范圍內有效。
二、招標師職業資格考試科目為《招標采購專業知識與法律法規》、《招標采購項目管理》、《招標采購專業實務》、《招標采購合同管理》。
三、考試命題主要依據《考試大綱》對招標師職業資格能力的要求,綜合測試招標采購職業相關的法律、技術、經濟和管理的專業知識及其實際運用能力。
 
四、招標師職業資格考試為閉卷考試,各科目考試試題類型及考試時間如下:
科目名稱
項目名稱     
招標采購專業知識與法律法規
招標采購
項目管理
招標采購
專業實務
招標采購
合同管理
考試時間
(小時)
2.5
2.5
3
3
滿分記分
120
120
100
100
試題類型
客觀題
客觀題
客觀和主觀題
客觀和主觀題
 
全國招標師職業資格考試大綱
 
第一科目   招標采購專業知識與法律法規
一、考試目的
  通過本科目考試,檢驗應試人員對招標采購專業知識的掌握程度和運用相關法律法規分析解決招標采購實際問題的專業工作能力。
 
二、考試內容和要求
1. 招標采購
1.1 采購的目標和原則
1.2 采購的任務
1.3 采購的分類、方式與實施
1.4  招標投標的特性
1.5  招標與采購的關系
1.6  招標與拍賣的區別與聯系
1.7  招標采購與合同
1.8  招標采購知識體系
2. 招標投標制度
2.1  招標投標制度的發展
2.2  依法必須招標制度
2.3  招標投標的監督體系
3. 招標采購中的經濟學和管理學
3.1  招標采購過程中的成本分類及控制
3.2  招標采購中的委托代理關系
3.3  博弈論在招標采購及其合同履行中的應用
3.4  招標采購價格的形成
3.5  招標采購中的資金時間價值
3.6  宏觀經濟效應和市場失靈相關理論在政府采購中的應用
3.7  公共選擇理論在招標采購中的應用
3.8  尋租理論與制止尋租的對策
3.9  招標采購中的質量、數量、時間、價格等管理要素
4. 招標采購主要法律法規
4.1  法律規范的結構和分類,法律的實施,法律責任的分類
4.2  招標采購法律法規的構成和效力層級
4.3  《招標投標法》的立法目的、適用范圍及基本原則
4.4  《政府采購法》的立法目的、適用范圍、基本原則及政策
4.5  公共采購的主要國際規制
(1)世界貿易組織《政府采購協定》。
(2)聯合國國際貿易法委員會《公共采購示范法》。
5  招標采購相關法律法規
5.1 民商法
(1)民事法律關系、民事權利、侵權責任和訴訟時效制度。
(2)公司設立的條件和程序,公司的組織機構,公司的合并、分立、破產、解散與清算。
(3)擔保的設定和效力,擔保方式的種類和應用。
5.2 行政法
(1)行政許可的設定、實施和監督檢查。
(2)行政處罰的種類、實施機關、管轄和適用,行政處罰決定及其執行。
(3)《建筑法》中關于建筑許可、建筑工程發包與承包等規定。
(4)《環境保護法》中關于建設項目的“三同時”制度、環境影響評價制度和施工中的環境保護要求。
(5)生產經營單位的安全生產保障、安全培訓,從業人員的安全權利和義務,安全生產許可證制度。
5.3 經濟法
(1)不正當競爭行為和壟斷行為。
(2)價格形成的基本形式,經營者的價格行為,政府的定價行為,價格監督檢查。
(3)產品質量的監督,生產者、銷售者的產品質量義務及責任。
5.4 程序法
(1)行政復議的申請人和被申請人,行政復議申請的提出、管轄、受理和決定。
(2)行政訴訟的當事人、管轄、證據,行政訴訟程序,行政訴訟的侵權賠償責任。
(3)民事訴訟中的兩審終審制度,民事訴訟的管轄、證據、程序。
(4)仲裁協議的內容和作用,仲裁的申請和受理,仲裁程序。

 

第二科目 招標采購項目管理
一、考試目的
通過本科目的考試,檢驗應試人員應用項目管理相關知識組織實施招標采購項目管理以及配合實施整個項目系統管理的專業工作能力。
 
二、考試內容和要求
1. 項目與項目管理
1.1 項目及項目管理
(1)項目的基本屬性。
(2)項目生命周期的階段劃分。
(3)項目管理行業組織及項目管理知識體系。
1.2 項目干系人
(1)項目干系人分類。
(2)項目經理的作用及能力要求。
1.3 項目目標管理
(1)項目管理目標的制定原則及考核辦法。
(2)項目管理方案的作用與內容。
(3)項目動態管理(PDCA)與項目流程管理。
1.4 項目管理組織方式
(1)項目式組織方式及特點。
(2)職能式組織方式及特點。
(3)矩陣式組織方式及特點。
(4)項目管理組織方式的選用。
1.5 項目管理任務的工作內容、工作過程及常用工具
(1)項目范圍管理及工作分解結構(WBS)的應用。
(2)項目時間管理及橫道圖、網絡圖的應用。
(3)衡量產品與服務質量的基本指標。
(4)項目質量管理及因果分析圖、排列圖的應用。
(5)項目成本管理及S曲線法的應用。
(6)項目人力資源管理、溝通管理、風險管理、采購管理的相關內容。
(7)項目綜合管理及掙值分析方法的應用。
2. 工程建設項目管理
2.1 工程建設項目分類
(1)工程建設項目的管理分類。
(2)建設工程施工技術分類及特征。
(3)通用設備技術分類及特征。
2.2 工程建設項目管理因素
(1)項目生命周期階段劃分。
(2)項目參與方的職責定位。
(3)項目業主方的管理任務。
2.3 工程建設項目組織與管理
(1)工程建設項目管理實施的組織方式。
(2)工程建設項目管理模式。
2.4 工程建設項目決策管理
(1)投資決策的分類及決策程序。
(2)項目建議書、可行性研究報告和項目申請報告的主要內容。
(3)財務評價指標計算及應用。
(4)經濟評價指標應用。
(5)環境影響評價的相關規定。
2.5 工程建設項目的專業實施過程
(1)工程勘察設計的階段性工作任務。
(2)工程施工過程及工作任務。
(3)工程試運行及缺陷責任期的主要工作。
2.6 工程建設項目進度管理
(1)項目進度計劃的類型及編制。
(2)項目進度管理任務與管理措施。
2.7 工程建設項目質量、職業健康、安全和環境管理
(1)項目質量管理的內容與質量管理體系。
(2)職業健康、安全與環境管理體系。
2.8 工程建設項目投資與造價管理
(1)項目投資構成與全過程管理程序。
(2)工程造價的計算與控制。
2.9 工程建設項目風險管理
(1)風險的分類及特征。
(2)風險管理程序及風險轉移方式。
(3)工程保險的種類及其承保范圍。
3. 貨物生產及貿易管理
3.1 貨物生產的過程管理
(1)貨物的研發、設計及工藝管理。
(2)貨物的生產制造與庫存管理。
3.2 貨物的質量管理與監督
(1)貨物生產的質量標準。
(2)內部質量管理的要求。
(3)外部質量監督的規定與要求。
(4)特種設備及特殊產品的質量監管規定。
3.3 貨物貿易的項目化管理
(1)貨物貿易管理項目化的發展。
(2)項目化管理的機制要求。
(3)項目的利益相關方分析。
(4)貨物貿易項目的階段構成與管理任務。
(5)貨物貿易項目的管理工具及重要方法。
4服務項目管理
4.1 服務項目的管理過程
(1)服務項目特征及服務合同類型。
(2)服務項目生命周期階段劃分及管理任務。
(3)服務項目計劃編制與實施。
(4)服務項目的采購及評審。
4.2 工程咨詢服務項目管理
(1)工程咨詢服務的分類及特點。
(2)工程咨詢的管理過程。
(3)工程咨詢的質量和進度管理。
4.3 投融資服務項目的服務內容及管理
4.4 科技研發與咨詢服務項目的服務內容及管理。
5. 招標采購的項目化管理
5.1招標采購的管理過程及任務
(1)招標采購管理的特征及與整體項目管理的關系。
(2)招標采購的管理過程及階段劃分。
(3)招標采購的管理任務。
5.2 招標采購規劃階段的管理
(1)采購需求分析及常用管理工具。
(2)采購目標制定。
(3)采購管理團隊組建。
(4)采購項目管理方案及工作計劃編制。
5.3 招標采購實施階段的管理
(1)實施階段的管理內容及控制點。
(2)實施階段項目管理工具與技術。
(3)質量及標準化的管理要點。
(4)費用及進度的管理要點。
(5)風險管理的要點。
(6)溝通及信息的管理要點。
5.4 標的物合同履行階段的管理
(1)合同履行管理的工作內容。
(2)合同履行跟蹤的實施要點。
5.5 招標采購實施過程的控制
(1)實施過程的檢查范圍、內容及方法。
(2)實施過程的管理要素及考核。
(3)政府對招標采購的監管。
5.6 招標采購收尾階段的管理
(1)收尾階段的管理任務。
(2)招標采購成果的評估原則、內容及方法。
 
第三科目  招標采購專業實務
 
一、考試目的
通過本科目考試,檢驗應試人員應用招標采購相關理論、法律知識組織實施工程、貨物、服務招標采購業務并分析解決招標采購實際問題專業工作能力。
 
二、考試內容和要求
1. 招標采購
1.1 招標投標的原則及其應用
1.2 依法必須招標項目的范圍和規模標準
(1)工程建設項目。
(2)機電產品國際招標項目。
(3)政府采購項目。
1.3 招標的分類
(1)公開招標與邀請招標。
(2)國內招標與國際招標。
(3)自行招標與委托招標。
(4)集中招標與分散招標。
(5)紙質招標與電子招標。
1.4 招標投標當事人
(1)招標人和投標人的分類及基本要求。
(2)招標代理機構的分類、資格條件及業務范圍。
(3)評標專家的資格條件及權利義務。
1.5 招標投標的基本程序及其工作要點
1.6 招標投標的監督和自律
(1)行政監督原則、內容、方式及職責分工。
(2)招標投標行業及主體自律。
2. 招標方案
2.1 招標項目的特征和需求分析
(1)工程施工招標項目。
(2)貨物招標項目。
(3)特許經營項目融資、工程勘察、設計、監理等招標項目。
2.2 招標方案的內容和編制要求
   (1)工程施工招標項目。
(2)貨物招標項目。
(3)特許經營項目融資、工程勘察、設計、監理等招標項目。
3. 資格審查
3.1 資格審查方法、特點及適用范圍
3.2 投標資格要素
(1)投標人資格的一般規定。
(2)建設工程企業資質及其從業人員職業資格的主要分類標準和規定。
(3)貨物生產、銷售的主要許可規定。
(4)投標資格要素的設置。
(5)投標的禁止性規定。
3.3 招標公告和發布媒體的規定
3.4 資格預審文件編制
(1)資格預審公告的內容及其發布的媒體。
(2)資格預審的評審辦法、特點及適用范圍。
3.5 資格預審的評審程序
(1)資格預審的評審主體。
(2)資格預審的評審程序。
4. 招標文件
4.1 招標投標要素特性
(1)招標投標程序要素。
(2)招標文件組成要素。
4.2 招標文件的內容、格式和編制要求
(1)工程總承包、施工招標文件。
(2)貨物與機電產品國際招標文件。
(3)特許經營項目融資、工程勘察、設計、監理招標文件。
(4)標準文本的應用。
4.3 評標方法的分類和應用
(1)經評審的最低投標價法的種類、評審因素及標準。
(2)綜合評估法的種類、評審因素及標準。
5. 投標
5.1 投標技術與報價方案的準備、分析、決策和響應
5.2 工程、貨物、服務投標文件的組成內容和格式
5.3 投標文件的簽署、裝訂、密封、遞交和撤回
6. 開標、評標和中標
6.1 開標程序
(1)投標文件的接收。
(2)唱標和確認。
6.2 評標程序
(1)評標委員會組建及其評標專家的確定。
(2)工程、貨物、服務項目的商務、技術及價格的評審程序。
(3)特許經營項目融資、工程勘察、設計、監理的評審要點。
(4)機電產品國際招標項目的評審特點。
(5)投標文件的澄清、說明。
(6)評標報告的主要內容。
6.3 中標和簽約
(1)中標候選人的公示。
(2)確定中標人的原則和中標結果公告。
(3)中標通知書的內容。
(4)訂立合同的要求。
7. 世行和亞行貸款項目招標
7.1 國際競爭性招標、有限國際招標、國內競爭性招標等采購方式、程序及實施要點
7.2 咨詢顧問的選擇方式、程序及實施要點
7.3 世行和亞行貸款項目招標與國內招標的區別
8. 政府采購和非招標采購方式
8.1 政府采購
(1)政府采購的范圍、特點及程序。
(2)政府采購方式及其適用范圍。
(3)政府采購招標貨物及服務與工程招標的主要區別。
(4)競爭性談判、競爭性磋商、詢價和單一來源等非招標采購方式的實施程序。
8.2 競爭性談判、競爭性磋商、詢價和單一來源等非招標采購方式在非政府采購項目中的應用
9. 集中采購與電子招標
9.1 集中采購
(1)集中采購的特點和適用范圍。
(2)集中采購的方式和實施要點。
9.2 電子招標投標
(1)電子招標的特性和市場信息共享的作用。
(2)交易平臺、公共服務平臺和監督平臺的定位及其關系。
(3)電子招標與紙質招標操作規則的主要差別。
9.3 電子競價采購方式的程序、特點及應用
10. 法律救濟和責任
10.1 法律救濟方式及應用
(1)異議、質疑和投訴的區別。
(2)異議和質疑的提出和處理。
(3)投訴的提出和處理。
10.2 招標投標違法行為及其民事、行政、刑事法律責任
第四科目 招標采購合同管理
 
一、考試目的
    通過本科目考試,檢驗應試人員應用招標采購合同管理相關理論與方法解決工程、貨物、服務招標采購合同管理實際問題的專業工作能力。
二、考試內容和要求
1. 招標采購合同管理
1.1 招標采購合同的種類和用途
   (1)一般合同的特點和分類。
   (2)工程合同的種類和特點。
   (3)貨物采購合同的種類和特點。
   (4)服務合同的種類和特點。
1.2 招標采購合同管理的主要任務、目標和要求
1.3招標師在合同管理中定位和作用
   (1)招標師管理合同的主要任務、目標和作用。
   (2)招標師管理合同的專業技能。
2. 招標采購合同管理法律運用
2.1 招標采購合同的基本法理
2.2 招標采購合同適用的主要法律法規
   (1)主要合同法律法規。
   (2)招標采購法律法規。
2.3 合同訂立與效力
   (1)要約和承諾。
   (2)合同成立和生效條件。
   (3)招標采購合同成立、生效的特殊規則。
   (4)合同效力狀態及其判定條件。
2.4 合同履行與變更
   (1)合同履行原則及抗辯權。
   (2)合同變更。招標采購合同的變更限制。
2.5 合同轉讓、解除和終止
   (1)合同的權利轉讓、義務轉讓、概括轉讓。招標采購合同轉讓的限制。
   (2)合同終止方式。招標采購合同的解除。
2.6 違約責任
   (1)違約責任的構成要件。
(2)違約責任的主要形式。
3. 招標采購合同管理實務
3.1 招標采購合同管理方法及其適用
3.2 招標采購合同規劃的主要內容、方法、作用和步驟
3.3 招標采購合同的起草、簽訂、交底、履行、收尾、跟蹤等全過程管理要點
4. 建設工程合同管理
4.1 工程勘察設計合同起草、條款設置及合同管理要點
   (1)勘察設計的主要內容和勘察設計合同應用特點。
   (2)勘察設計合同的條款設置。
   (3)勘察設計合同的簽訂和履行管理。
4.2 工程施工合同起草、條款設置及合同管理要點
   (1)工程施工合同種類和應用特點。
   (2)工程施工合同工作范圍、工期、質量、價格、變更、竣工結算、索賠、違約等條款設置。
(3)工程施工合同的簽訂和履行管理。
4.3 工程總承包合同起草、條款設置及合同管理要點
   (1)工程總承包合同種類和應用特點。
   (2)工程總承包合同工作范圍、發包人要求、設計文件與變更、合同價格與支付、竣工試驗和驗收、違約、索賠等條款設置。
   (3)工程總承包合同的簽訂和履行管理。
4.4 工程分包合同起草、條款設置及合同管理要點
(1)工程分包合同種類和應用特點
(2)工程分包合同工作范圍、與總包合同的銜接、合同價格與支付、完工驗收、索賠、合同解除等條款設置。
(3)工程分包合同的簽訂和履行管理。
5. 國內貨物買賣合同管理
5.1 國內貨物買賣合同的特點和主要內容
       (1)國內貨物買賣合同的應用特點。
   (2)國內貨物買賣合同當事人的主要權利和義務。
(3)標的物所有權的轉移和風險責任負擔及孳息歸屬。
5.2 國內貨物買賣合同訂立及合同管理要點
(1)國內貨物買賣合同重點條款及設置。
(2)一般國內貨物買賣合同的簽訂與履行管理。
(3)招標采購國內貨物買賣合同的訂立與履行管理。
6. 國際貨物買賣合同管理
6.1 國際貨物買賣合同的應用特點
6.2 國際貨物買賣合同相關慣例
   (1)貿易術語的作用、分類及其選用;各類貿易術語在交付、風險、主要責任和費用及適用的運輸方式等方面的含義及區分。
(2)國際貨物運輸方式的特點、運輸單據的類別及作用;國際貨物運輸保險保障的風險損失及費用。
(3)國際貨物貿易支付方式的分類以及信用證的特點、類別及支付流程。
6.3 國際貨物買賣合同訂立與合同管理要點
   (1)國際貨物買賣合同重點條款及設置。
  (2)國際貨物買賣合同的訂立和履行管理。
7. 服務合同管理
7.1 招標代理合同應用特點及合同管理要點
   (1)招標代理合同條款設置。
   (2)招標代理合同的簽訂和履行管理。
7.2 工程監理合同應用特點、主要條款設置及合同管理要點
7.3 工程咨詢合同種類、應用特點以及合同管理要點
(1)項目前期咨詢合同主要條款設置。
(2)項目管理咨詢合同主要條款設置。
(3)工程造價咨詢合同主要條款設置。
8. 其他合同管理
8.1 特許經營合同種類、應用特點、主要條款及合同管理要點
8.2 擔保合同的種類、應用特點。工程擔保方式
8.3 保險合同的種類、應用特點。工程保險主要內容
8.4 土地使用權出讓合同的應用特點、主要條款設置
9. 合同爭議解決管理
9.1合同爭議的成因、類型、內容、解決原則和解決方式
9.2 合同和解的特點以及促成和解的方法
9.3 合同調解的特點、分類以及調解條款的約定
9.4 合同仲裁的特點、適用范圍以及仲裁條款的擬定
9.5 民事訴訟的特點、適用范圍以及訴訟管轄條款的擬定
考試樣題及答案
 
一、單項選擇題(每題1分。每題的備選項中,只有1個最符合題意,選錯不得分)
[示例1]
根據《招標投標法》及有關規定,所有項目招標人必須在招標前完成的工作是(    )
A.編制資格預審申請文件
B.申請核準招標方案
C.編制完成招標文件
D.落實招標項目資金
答案:D
[示例2]
某事業單位使用財政資金500萬元以公開招標方式采購一批技術復雜的成套設備。下列關于評標委員會的組成中,正確的是(     )。
A.采購人代表1人,經濟、技術專家4人
B.采購人代表2人,經濟、技術專家5人
C.采購人代表1人,采購代理機構代表1人,經濟、技術專家5人
D.采購人代表2人,采購代理機構代表1人,經濟、技術專家6人
答案:B
二、多項選擇題(每題2分。每題的備選項中,有2個或2個以上符合題意,至少有1個錯項。錯選,本題不得分;少選,所選的每個選項得0.5分
[示例]
某公路工程項目總投資1.5億元,原計劃分3個標段進行招標,因工期緊張實際劃分6個標段同時招標,可能造成的影響有(     )。
A.降低投標人的資格條件
B.吸引更多中小型企業投標
C.發揮大型施工機械使用效率
D.增加招標人管理合同的工作量
E.增加中標人的獲利空間
答案:A、B、D
三、問答題
[示例]
某依法必須招標的工程施工項目采用工程量清單計價,評標方法為綜合評估法;合同計價類型為單價合同。招標文件工程量清單中列有“專業工程暫估價”500萬元。
某投標人在投標截止時間前提交了投標文件和投標報價修改函。該投標文件的投標函報價為9000萬元,投標報價修改函載明:將投標報價9000萬 元降低5%,即調整為8550萬元。但沒有修改投標文件中“已標價工程量清單”中相應報價。招標人最終確定該投標人為中標人,且該中標人有能力實施招標文 件規定的暫估價專業工程。
在簽訂合同時,中標人認為簽約合同價應為8550萬元,其中專業工程暫估價475萬元。招標人認為簽約合同價應為8550萬元,其中專業工程暫估價500萬元不變。
[問題]
1.就簽約合同價中專業工程暫估價金額的爭議,招標人和中標人的意見哪個正確?簡述理由。
2.為避免類似爭議,提出招標文件和評標工作的改進建議。
3.暫估價專業工程未經招標能否直接由中標人自行施工完成?簡述理由。
[解答]
1.招標人的意見正確。
理由:招標文件規定的“專業工程暫估價500萬元”不屬于競爭報價范圍,投標人只能響應,無權更改,其25萬元降價額應該在其他報價項中抵扣。
2.招標文件和評標改進意見:
招標文件應規定:投標人在投標截止時間前修改投標函中的投標報價,應同時修改投標文件中“已標價工程量清單”中的相應單價。
評標過程中,評標委員會對投標文件中含義不明確的內容,應讓投標人作澄清說明,以免簽約中發生爭議。
3.本暫估價專業工程不能由總承包人自行建設。
理由:包括在總承包范圍內的500萬元暫估價專業工程,各投標人沒有經過競爭報價,實際上仍由招標人控制。且按照《招標投標法實施條例》的規定,超過了必須招標規模標準的,需要對該專業工程進行招標后確定分包人。
四、計算題
[示例]
某貨物招標項目的兩個投標人報價的貨款支付進度如下表:
單位:萬元
 
1月末
2月末
3月末
4月末
5月末
6月末
合計
投標人甲
500
100
100
100
100
100
1000
投標人乙
 
 
500
 
 
500
1000
假定按月計算復利,月利率為1%,則現值系數表如下:
 
現值系數表
n
3
4
5
6
(F/P,1%,n)
1.030
1.041
1.051
1.062
(P/F,1%,n)
0.971
0.961
0.951
0.942
(P/A,1%,n)
2.941
3.902
4.853
5.795
 
[問題]
如果采購合同于第1個月初生效,且按照合同支付進度付款,按假定利率條件分別計算甲、乙兩個投標人合同生效時的價款現值。
[答案]
投標人甲的現值:P= (萬元)
投標人乙的現值:P= (萬元)
五、案例分析
[示例]
[背景] 某依法必須招標的大型公路工程項目于2012年8月開始設計招標。共6家投標人按期提交了投標文件。開標后,招標人組建了由1名招標人代表和6名從當地省 政府綜合評標專家庫中抽取的專家組成的評標委員會。招標人代表為招標單位基建辦副主任何某,主管公路工程建設管理已有7年,中專文秘學歷,中級職稱。
評標委員會進行評標準備工作時,認為招標文件規定的評標標準和方法不符合大型公路工程設計評標特點。經評標委員會全體成員同意,調整了明顯不符合設計評標特點的評審因素及其分值,以便為招標人選擇設計方案最優的中標人。
為節省時間,提高效率,同時考慮到專業水平,評標委員會決定:每位評標專家分別負責一份投標文件的評審,其中何某主要負責分數核算和資格條件審查。
評標活動進行到一半時,評標專家B發現某投標文件的擬派項目負責人為其弟,于是提出回避申請,要求招標人更換評標專家。招標人為了節約時間,直 接邀請了某一具備評標專家資格的專業技術人員M入場評審。M到達評標室時,時間已經很晚。出于對專家B人品和能力的信任,在時間緊迫的情況下,M直接沿用 了專家B的評審結果。
評審完畢后,專家A對專家C負責評審的投標文件提出疑義,拒絕在評標報告上簽字。經過協商,評標委員會決定由評標委員會全體成員對該份投標文件 進行復核,3名專家提出當天已無法完成工作,建議延長一天評審工作。何某由于第二天還有重要會議,堅持要求評標必須按計劃在當天完成。當天19時評標工作 結束。
[問題]
1.何某能否作為招標人評標代表?簡要說明理由。
2.評標委員會在評標準備階段調整評標辦法的做法是否合法?簡要說明理由。
3.評標委員會的評審分工是否正確?簡要說明理由。
4.專家B回避后,招標人更換評標委員會成員的程序是否正確?簡要說明理由。
5.專家M的評審結果是否有效?簡要說明理由。
6.專家A拒絕簽字是否會影響評標報告的效力?簡要說明理由。
7.何某堅持要求評標必須按計劃在當天完成是否合適?簡要說明理由。
[答案]
1.何某可以作為招標人評標代表。何某已任職公路工程管理7年,熟悉相關業務。
2.評標委員會在評標準備階段調整評標辦法的做法不合法。根據相關法規規定,招標文件沒有規定的評標標準和方法不得作為評標的依據,因此,開標前制定和調整評標辦法的做法不合法。
3.評標分工不可取。評標專家可以按專業特長分工評審各投標文件,并獨立提出評審意見,然后按照評標規則形成評標委員會集體的評標結論。決不能讓某評標專家單獨評審某投標文件,并作為評標委員會的評審結論。招標人代表在評標委員會內的權利應與其他評標專家相同。
4.更換評標委員會成員的程序不正確。根據相關法規規定,一般項目評標委員會的專家應當在依法組建的專家庫中隨機抽取產生。
5.專家M的評審結果無效。根據相關法規規定,被更換專家B的評審結果無效,更換后的專家M需要自行獨立評審。
6.專家A拒絕簽字不會影響評標報告效力。專家對結果有不同意見,應在評標報告中注明,如果拒絕簽署且不書面說明理由,視為同意評標結果。
7.何某堅持評標必須在當天完成的要求不合適。因為三分之一以上的評委會成員要求延長評標時間的,招標人應當延長。

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